Suomalaiset ovat löytäneet hyvin ulkomaalaiset nettikasinot ja oppineet nauttimaan niillä pelaamisesta. Tämän seurauksena kotimaisen Veikkauksen tulos on lähtenyt viime vuosien aikana laskuun. Mistään merkittävästä laskusta ei loppujen lopuksi ole kyse, vaan puhutaan vain noin kahdesta prosenttiyksiköstä. Kuitenkin Veikkauksen laskeva tulos on osasyy siihen, että Suomessa on alettu suunnitella rahapelejä koskevan lainsäädännön uudistamista. Suomen hallitus onkin sisällyttänyt budjettiinsa arpajaislain uudistuksen keväällä 2021. Hallitusohjelman mukaan tarkoituksena on hillitä rahapelihaittoja sekä turvata Veikkauksen yksinoikeusasema ja toimintaedellytykset nopeasti muuttuvasssa tomintaympäristössä. Mitä kasinolainsäädännön uudistus käytännössä tarkoittaisi ja miten se voisi vaikuttaa suomalaisen pelaajan pelaamiseen?
Suomessa rahapelaamisesta säädetään arpajaislaissa. Lain tarkoituksena on pelaajien oikeusturvan takaaminen, väärinkäytösten ja rikollisuuden estäminen sekä pelaamisesta aiheutuvien taloudellisten, sosiaalisten ja terveydellisten haittojen ehkäiseminen ja vähentäminen. Arpajaislain lisäksi pelaamista koskevat lukuisat asetukset, joissa säädetään muun muassa pelaajille maksettavista voitto-osuuksista sekä erilaisten rahapeliautomaattien ja kasinoiden lukumäärästä, sijaintipaikoista ja aukioloajoista. Rahapelejä saa manner-Suomessa järjestää yksinoikeudella vain Veikkaus. Netin kautta pelejä voivat kuitenkin tarjota myös muut toimijat kuin Veikkaus, ja nettikasinoilla pelaaminen on Suomessa ja suomalaisille täysin laillista. Tanska ja Ruotsi ovat jo lopettaneet omat pelimonopolinsa. Jäljellä ovat enää Norja ja Suomi.
Valtiovalta perustelee Suomessa pelimonopolin ylläpitämistä rahapeleihin liittyvien haittojen ehkäisyllä. Haittoina mainitaan esimerkiksi peliriippuvuus ja ylivelkaantuminen sekä rahanpesu ja muu rikollinen toiminta. Haittojen ehkäisyn keinoiksi mainitaan paitsi monopolin mahdollistama kontrolli myös voittojen kanavointi suoraan haittojen ehkäisyyn sekä muihin yleishyödyllisiin tarkoituksiin, kuten kansanterveystyöhön. Monopolijärjestelmä on kuitenkin saanut viime vuosina osakseen kovaa kritiikkiä. Muun muassa Kilpailuvirasto on arvostellut nykyistä systeemiä ja ehdottanut rahapelimarkkinoille kahta vaihtoehtoista etenemistapaa: monopolijärjestelmä tulisi hylätä kokonaan ja siirtyä vapaaseen lisenssijärjestelmään tai monopolista tulisi tehdä vielä nykyistäkin vahvempi. Tämä tarkoittaisi käytännössä netissä toimivien ulkomaisten kasinoiden toiminnan kieltämistä Suomessa.
Kaksi vaihtoehtoista etenemistapaa
Rahapelilain uudistuksen valmistelu on käynnissä sisäministeriössä. Hallitusohjelmassa hankkeen kulmakiveksi mainitaan Veikkauksen yksinoikeusjärjestelmän vahvistaminen. Toisin sanoen hallitus ei halua ainoastaan ylläpitää vaan myös vahvistaa nykyistä monopoliin perustuvaa rahapelijärjestelmää. Mutta olisiko esimerkiksi netissä toimivien ulkomaisten kasinoiden estäminen edes teknisesti mahdollista? Yksiselitteistä vastausta on vaikea antaa, mutta jonkinlaisia rajoituskeinoja nykyteknologia tarjoaa. Geoblokkaus tarkoittaa sitä, että tuotteen tai palvelun hankkiminen netissä estetään asiakkaan kansalaisuuden tai asuinpaikan perusteella. Rahansiirtojen esto puolestaan olisi keino pysäyttää pelitilien kartuttaminen ja voittojen kotiuttaminen. Tämä olisi pantava pankkien velvollisuudeksi. Todellisuudessa sekä geoblokkausta että rahansiirtojen estoa pystyy käytännössä kiertämään jopa täysin laillisin keinoin.
Suomessa voimassa olevan yksinoikeuteen perustuvan kasinopelijärjestelmän vaihtoehdoksi mainitaan lisenssiin perustuva järjestelmä. Muiden muassa Ruotsi ja Tanska ovat luopuneet omista monopolijärjestelmistään ja siirtyneet lisenssijärjestelmään. Tämä tarkoittaa vapaata kilpailua, jossa kuka tahansa toimija saisi Suomessa tarjota kuluttajille rahapelejä samoilla ehdoilla. Lisenssijärjestelmä ei tarkoita pelimaailman villiä länttä eikä rahapelien valvonnan katoamista, päinvastoin. Rahapelejä saisi tarjota yritys, joka toimii lisenssissä määriteltyjen periaatteiden ja sääntöjen mukaisesti. Lisenssiehdot olisivat kuitenkin kaikille toimijoille samat ja kilpailuasetelma eri toimijoiden välillä aito. Tällä hetkellä suurin osa Suomessa toimivista nettikasinoista toimii Maltan lisenssiehtojen alaisuudessa.
Tällä hetkellä Suomen kasinoläinsäädäntö perustuu Veikkauksen monopoliasemaan, jota perustellaan muun muassa pelihaittojen ehkäisyllä. Käytännössä suomalainen pelaaja saa kuitenkin täysin laillisesti pelata muidenkin toimijoiden pelejä esimerkiksi nettikasinoilla. Nykyinen järjestelmä on saanut paljon kritiikkiä osakseen niin monopolin puolustajilta kuin sen vastustajiltakin ja lienee selvää, että nykysysteemi on tulossa tiensä päähän. Kasinolainsäädännön uudistaminen onkin käynnissä. Hanketta perustellaan ensisijaisesti rahapelihaittojen ehkäisyn tehostamisella, mutta todellinen kysymys lienee Veikkauksen monopoliaseman tulevaisuus. Nähtäväksi jää, saako eduskunta aikanaan käsiteltäväksi lakiehdotuksen, joka entisestään vahvistaa Suomen monopolijärjestelmää vai onko aika kypsä kokonaan uudelle kasinomaailmalle, joka perustuu suomalaiseen lisenssijärjestelmään.
